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    東方樞紐國際商務合作區建設總體方案

    作者:小編        2024-02-29 15:17:01

      一、總體要求

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      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展,主動應變局、育新機、開新局,更好發揮上海對外開放優勢,依托國際航空樞紐條件,用好中國(上海)自由貿易試驗區制度創新成果,創建高度便利的國際商務交流載體,統籌發展與安全,更好聯通國內國際兩個市場,更好利用國內國際兩種資源,為推進高水平對外開放作出更大貢獻。

     ?。ǘ┌l展定位

      ——便利國際商務交流的新平臺。以促進國際商務交流為目標,在綜合保稅區、海關監管區和口岸限定區域管理制度基礎上,疊加特定封閉區域人員跨境流動便利化政策措施和商務服務功能,依托東方樞紐上海東站和浦東國際機場國際國內人員交匯優勢以及浦東國際機場中轉客流優勢,打造高度便利的國際商務交流合作平臺,彰顯中國對外開放的決心和能力。

      ——服務資源要素匯聚的新載體。以國際商務人員往來便利為牽引,帶動貨物流和信息流交匯流動,強化內外鏈接功能,更好集聚全球要素、配置全球資源,形成特色鮮明的對外形象展示窗口,增強上海全球要素配置功能和開放樞紐門戶功能,助力“五個中心”能級提升。

      ——推動長三角一體化發展的新節點。發揮上海長三角一體化龍頭帶動作用,依托地處長三角國際交通樞紐和國家沿海大通道交匯點的區位優勢,更好鏈接長三角、服務全國、輻射全球,為長三角乃至全國各類企業國際商務交流提供平臺載體。

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      商務合作區規劃面積約0.88平方公里,以G1503快速路為界,分為兩個區塊。區塊一:東側區域為先行啟動區,東至碩放路、滬通二期鐵路西側,南至美蘭路,西至G1503快速路,北至聞居路、黃龍路;區塊二:西側區域,東至G1503快速路,南至祝欽路,西至金聞路,北至聞居路。兩個區塊通過封閉通道聯接。

     ?。ㄋ模┌l展目標

      按照統籌規劃、分步實施、能快則快原則,到2025年,完成商務合作區先行啟動區封閉驗收,商務合作區基本功能落地運行。到2028年,實現商務合作區全域封閉運作,完成重點功能性基礎設施建設,具備商務交流、國際展覽、國際培訓等功能。到2030年,全面建成商務合作區,實現區域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創新要素資源集聚、專業服務能力領先、配套設施完備的功能目標。

      二、建設以國際商務交流為核心功能的合作區

     ?。ㄎ澹┍憷麌H商務交流。滿足境外人員短期停留商務活動需求,為國際商務人士在商務合作區內開展商務會見、商務洽談等活動提供便利。鼓勵總部型企業、跨國公司及國際機構等在區內開展跨境商務活動。引導中外航空公司在浦東國際機場加大運力投入,在航權分配中優先支持浦東國際機場,進一步提升國際航空客運網絡通達性。

     ?。┓崭叨藝H會展活動。鼓勵國內企業與國際知名會展企業、境外專業組展機構、國際展覽業協會等加強合作,在區內舉辦國際知名品牌展會和經貿類展會。允許外國機構在區內獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展會。外國機構獨立舉辦或合作主辦的涉外經濟技術展會行政許可委托上海市商務委員會實施并開展有效監管。

     ?。ㄆ撸┨嵘嘤柗召|量。鼓勵高校、研究機構、跨國公司、行業協會等在區內開展國際培訓活動。鼓勵在區內開展大型醫療器械操作、航空模擬飛行等專業培訓業務。

     ?。ò耍┩晟婆涮追赵O施。建設高標準的商業、休閑、文體、醫療等配套設施。完善外幣兌換設施,優化外匯兌付環境,擴大支持境外銀行卡受理的銷售點終端機(POS機)覆蓋面,提升境外人員支付服務體驗。支持國際商務相關專業服務業發展,允許具有經國家認可的境外職業資格的境外專業人才按規定提供專業服務。

      三、實施高效便利的管理措施

     ?。ň牛┘蓛灮芾砟J?。移民管理部門對進出區人員參照口岸限定區域實施管理。海關對進出區人員攜帶行李物品按國際側基本放開、國內側嚴格管住原則實施監管。商務合作區內企業進出口貨物參照實行綜合保稅區監管政策。上海市設立商務合作區綜合管理機構,深化政府管理方式創新,建立跨部門協同管理機制,統籌協調行政事務管理。

     ?。ㄊ┍憷藛T進出。移民管理部門對持商務合作區綜合管理機構備案的有效邀請,搭乘國際(地區)航班自浦東國際機場入區的境外人員無需核查中國簽證等入境許可,僅開展國際旅行證件核查,在區內開展商務活動可停留30天,并可根據需要申請延期;口岸簽證機關可為入區的境外人員辦理口岸簽證;境內人員入區實施通行許可管理。海關對境外人員僅開展衛生檢疫,在最先到達的國境口岸指定地點具體安排。根據實際需要,進一步探索完善入區人員出入境便利化舉措。

     ?。ㄊ唬┍憬菪欣钗锲饭芾?。對境外人員攜帶自用、合理數量的行李物品進入商務合作區給予充分便利,海關僅開展行李物品安全準入及動植物檢疫監管,移民管理部門除執法辦案需要外不再檢查。境外人員可在區內提前辦理出境行李物品的申報、離境退稅、托運、查驗、安檢等手續。境內人員攜帶擬復帶出區的行李物品,入區時需辦理登記手續,不得攜帶由境外人員帶入區內的免稅物品出區。

     ?。ㄊ嵤┴浳锔咝Ч芾?。結合功能定位,商務合作區與境外、境內區外之間進出的貨物,參照綜合保稅區政策實施管理?,F階段區內配套商業服務企業從境外進口的貨物(含區內采購的保稅貨物)需繳納進口關稅和進口環節稅后在區內銷售,并繳納國內環節稅;從境內區外采購的貨物照章征稅,采用卡口登記模式入區。對商務合作區建設所需的基建物資和運營所需的設備、儀器等進口實行清單管理,按程序報批后免征關稅和進口環節稅,清單外商品照章征稅。境內區外入區的建設所需的基建物資和運營所需的設備、儀器符合綜合保稅區入區退稅條件的,可按現行綜合保稅區政策規定退稅。

      四、建立健全風險防控措施體系

     ?。ㄊ嵤﹨^域封閉管理。商務合作區及區域東西側聯接通道,以及與浦東國際機場聯接通道實行封閉式管理,高標準建設智能化監管基礎設施。境外人員入區應以開展商務活動為主要目的,由國內機構邀請,經商務合作區綜合管理機構備案。商務合作區建立境外人員國際側聯檢區、境內人員國內側進出區通道,對人流實行分類引導和管理,并配備相應設施和監管力量。實時監測區內客流,視情況啟動預約入區機制。在起步階段,境外、境內人員按商務合作區原入區側通道出區。嚴格區分商務合作區內外交通,除特定用途車輛外,區外車輛不得進入。

     ?。ㄊ模娀L險防控協調聯動。海關、移民管理等部門在國際側按職責開展監管。在國內側,海關、移民管理等部門和商務合作區綜合管理機構通過創新理念、創新手段共同開展有效風險防范,重點加強區域邊界風險防控、國內側進出區人員和行李物品監管。上海市與各有關部門建立監管協調機制,強化協同監管,加強區內風險管理,對可能存在的生物安全、走私風險、社會治安等開展聯合研判、采取有效措施。

      五、保障機制

     ?。ㄊ澹┘訌婞h的領導。落實新時代黨的建設總要求,把黨的領導始終貫穿于商務合作區規劃、建設、管理的全過程,積極創新開放環境中黨的建設工作,不斷健全完善工作機制,把黨的政治優勢、組織優勢轉化為商務合作區深化改革和擴大開放的堅強保障。

     ?。ㄊ┘訌姺ㄖ伪U?。商務合作區的各項改革開放舉措,凡涉及調整現行行政法規的,按法定程序經國務院統一授權后實施。發揮上海市人大在浦東新區立法授權作用,立足商務合作區改革創新實踐需要,遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則制定法規,對法律、行政法規、部門規章等作變通規定(涉及《立法法》第十一條規定事項的除外),在商務合作區內實施。

     ?。ㄊ撸┞鋵嵐ぷ髫熑?。上海市要落實主體責任,切實加強對商務合作區建設的組織領導,健全機制、明確分工,按照本方案明確的發展目標和重點任務,扎實有序推進商務合作區建設。海關總署要發揮牽頭作用,國務院各有關部門要按照本方案明確的目標任務,抓緊推進實施,制訂配套政策措施和監管辦法,形成支持商務合作區發展的合力。

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